一、“一轴两翼”区域合作新格局的实质
　　“一轴两翼”区域合作由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁－新加坡经济走廊一个中轴组成。构建泛北部湾经济合作区，将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来疆西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾、文莱等海上东盟国家，促进北部湾沿岸国家和地区通过加强港口物流合作，加快产业对接，促进相互贸易与投资，联合开发海上资源，充分发挥海洋的通道和平台功能。构建南宁－新加坡经济走廊将通过打通联结中国与中南半岛的陆路主通道，加快建设沿线经济走廊，促进中国泛珠地区与中南半岛国家的互动和对接，促进沿线国家和地区的交流与合作。深化和拓展大湄公河次区域合作，为湄公河流域国家与中国东部发达地区的合作架起了新的桥梁，特别是要形成贯通中南半岛，联结孟加拉湾和中国的大陆桥。通过大陆桥的联结，扩大中国更多省区同这一地区的联系与合作，使中国与湄公河流域东盟国家之间的经济合作更加紧密和广泛，使我国的对外开放从太平洋走向印度洋。通过这些努力，中国与东盟的合作更加丰富、更加务实，合作的空间更加广阔。

二、“一轴两翼”区域合作新格局是国家区域合作战略的重要组成部分
　　经济全球化和区域经济一体化是当今世界的潮流。特别是我国加入WTO后，按照世贸组织规则和国际通行原则，国家推行新的区域经济一体化战略，积极参与国际区域经济合作机制，稳妥推进贸易自由化和区域经贸安排，加强与有关国际组织和国家政府间多边、双边对话与交流，扩大我国在国际事务中的话语权。如积极推动成立上海合作组织，共同维护本地区和平、安全与稳定；以CEPA为基础建立大中华自由贸易区，促进香港澳门与内地经贸关系更紧密；以中国－东盟自由贸易区为基础建立的中国－东盟多边自由经济区体系；中亚区域经济合作，主要围绕交通、能源、贸易便利化和贸易政策等四个重点领域开展区域合作等等。“一轴两翼”区域合作是建立大中华自由贸易区的有益补充和延伸；是中国－东盟多边自由经济区体系的关键支撑点和具体内容；是建立泛东亚自由贸易区体系的基础和前提。“一轴两翼”区域合作与国家区域合作战略的关系是个体与总体的关系，是局部与整体的关系，推行“一轴两翼”区域合作，在平等互利的基础上，坚持协商一致的工作方式，以项目为导向，注重实效，完全符合国家区域经济合作的战略布局。

三、“一轴两翼”区域合作新格局符合我国国家利益
　　1．体现竞争优势与比较优势的统一。有了生产要素方面的比较优势，并不等于就有了竞争优势，因为比较优势只有通过竞争优势才能够得到体现和发挥，而竞争优势则可以突破比较优势的限制，更具有战略性。比较优势主要涉及各国不同产业之间的关系，而竞争优势涉及的是各国同一产业之间的关系。从这一区域范围来看，既需要继续发挥目前的比较优势，更要着力培育和发挥在国际市场上的竞争优势。泛北部湾海域拥有丰富的油气资源及海洋资源，沿岸国家拥有丰富的矿产资源、材料资源，尤其是天然材料和“环境友好”材料，在海洋经济资源和能源进行合作开发前景广阔，而通过这种区域合作有利于发挥比较优势提高竞争优势。
　　2．体现长期战略与近期任务的统一。“一轴两翼”区域合作新格局从长远考虑需要尽快确立区域协调发展战略框架和合作机制，通过达成一致的合作发展战略来突破合作的约束，寻求可持续发展，从而寻求区域的和谐与共赢。从近期考虑需要从区域合作规划及项目启动，如交通等基础设施建设、区域生态环境维护和区域文化旅游圈合作等方面率先启动，积极推动区域城市间的发展联动、市场联动和相关规则联动，建立区域合作磋商机制、经济合作交流机制和共同发展机制。为此，合作规划既要符合各方战略规划的要求，也要满足区域发展实际的需要，要坚持长期合作与落实近期重点项目相结合，只有处理好这些关系，才能使规划更加可行。区域合作是一项需要长期努力才能显现效果的工作。重点领域的合作规划以及合作协议，是不断拓展合作领域，深化合作的基石。下一步的关键是在合作中务求注重实效，对各方都有共识和需求的合作项目，加快相关工作，早出成果、多出成果，从而进一步增强各方合作的信心，保持区域合作的活力与生机。
　　3．体现经济发展与周边外交的统一。推进这一区域经济合作对于发展中国与东盟国家的睦邻友好关系，对促进中国一东盟经济合作向纵深发展、推动东亚区域一体化进程、促进东亚经济健康稳定发展发挥重要作用，对培育中国－东盟新增长极都有重大意义。在国家总体外交的框架内，充分运用对外经济手段维护和增进国家利益，做到以政带经，以经促政，政经结合，为国家争取发展所需要的资源、市场、资金、技术及人才。经济外交的本质是一种“共享”的发展模式，参与及分享中国经济成长，是别国面对中国和平崛起的最佳选择。中国经济的快速增长，对东盟来说更多的是机遇，有利于充实、深化中国－东盟战略伙伴关系，还可以回避中国的战略风险等。

四、“一轴两翼”区域合作新格局是中国－东盟自由贸易区内涵的深化
　　温家宝总理在第三届中国－东盟商务与投资峰会上面向东盟国家，正式提出了“积极探索开展泛北部湾经济合作的可行性”的倡议。东盟国家领导人作出了热烈回应，认为泛北部湾经济合作和“一轴两翼”区域合作新格局具有战略意义。从区域概念上看，“一轴两翼”区域合作新格局是中国－东盟自由贸易区重要内容。
　　从实践的观点看，中国－东盟自由贸易区是中国和东盟l0国建立的旨在推行货物贸易与服务贸易自由化的经济区，是一个贸易自由化的概念，而“一轴两翼”区域合作，则涉及贸易、投资、产业、基础设施建设等方面的合作及便利措施等，超越自贸区的内涵，从这个意义上看，“一轴两翼”区域合作是中国－东盟自由贸易区内涵的进一步深化和中国与东盟开展贸易合作质量的提升。
从联系的观点看，泛北部湾经济合作区是海上中国－东盟经济合作区的构建；大湄公河次区域是中国－东盟水河流域经济合作区的构建；南宁—新加坡经济走廊则是陆上中国－东盟自由贸易区建设的关键和桥头堡，这三个区域的合作实质上构成了中国－东盟自由贸易区建设的总体框架，为中国－东盟自由贸易区建设推进寻找切实、具体的路径。
　　从发展的观点看，中国－东盟自由贸易区将会成为中国－东盟多边自由经济区体系，在中国与东盟间实行全面的贸易、投资合作及生产要素的自由流动，“一轴两翼”区域合作有利于从不同层面不同领域推动该区域经济一体化。
　　从辩证的观点看，“一轴两翼”区域合作不是为了排斥竞争，而是为了更高层次、更高水平的竞争。我们主张区域之间在合作的基础上建立互补性竞争关系。值得强调的是一方面要重视合作，既要有合作促发展的思想，要处理好区域利益与地方利益关系，通过合作创造共赢；另外一方面各方要注重创造竞争能力的培养，强调优势互补，促使各方在经济全球化趋势中提升竞争能力。

五、“一轴两翼”区域合作新格局促进广西发挥重要作用
　　1．抓住千载难逢的机遇。广西是中国与东盟之间唯一陆地接壤又海上相连的地区，同时毗邻经济发达的珠三角和港澳地区，是西部大开发的重要组成部分。中国－东盟建立对话关系15周年纪念峰会、中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会的成功举办搭起了深化中国与东盟经贸合作及对话交流的平台，不仅提高了广西的知名度，为广西向外部开放、合作，融入全国、全球经济提供了有利条件，而且为广西在国际国内经贸合作中提升了地位，扩大了影响；为广西扩大人才流、信息流、资金流和物流创造了机会；为广西招商引资和对外贸易发展带来重要机遇，对广西相关产业拓展市场空间产生重要影响；同时也有利于广西进一步解放思想，更新观念。广西应该抓住这些机遇乘势而上。
　　2．找准一个突破口。最重要的是要以引进项目和多元化投资主体为突破口，积极承接国际国内知名企业的信息、技术、资本和产业转移，提高企业开发市场的能力，依托优势条件实现产业量的集聚和质的提高，应对建立中国－东盟自由贸易区的需要提供优质的服务，实现贸易便利化。简单地说就是八个字“产业聚集，贸易便利”。
　　3．选择加快产业发展的途径。一是加快海陆经济的联动协调发展。充分发挥海上东盟国家的海洋资源和区位优势，大力发展海洋经济、港口开发、能源开发、现代物流业等，充分利用海上东盟国家在电子信息、机电等先进制造业及金融、贸易、物流等现代服务业方面的优势，积极开展相关合作；在大湄公河次区域合作方面，利用该区域煤炭等丰富资源弥补广西所缺，发挥广西的产业优势，鼓励企业“走出去”积极参与优势资源的开发，开展与区域国家在矿产资源开发、木材加工、制糖、造纸、机电加工、生物制药等行业，及种养业、农业技术交流与合作等，提升合作的层次和水平。二是加大引资力度，促进产业融合。要解决广西产业发展过程中的资金不足的矛盾，促使不同产业或同一产业内的不同行业在资金融合的基础上相互渗透相互交叉。三是重视园区建设，集聚一批产业，促进集约经营，推动产业集群发展。充分利用同一产业上下游企业之间的联系，延伸产业链。四是依靠科技创新，不断提高产品的档次或技术含量，促进产业升级。
　　4．积极推进“一轴两翼”区域合作战略实施。开展交通基础设施、旅游业、现代物流业等合作应该是广西推进实施“一轴两翼”战略最首要和最便捷的切人途径。要在广西联接东盟国家的海、陆、空通道方面策划一些合作项目，加快实施，为开展各领域合作奠定交通基础。旅游业是收益最快、启动最早的产业合作项目，要不断提升水平和层次。要加快推进南宁区域性物流商贸基地建设规划建设，布局一批重大物流项目，促进广西现代物流业发展。